近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，該綱要全文3萬(wàn)余字，共分17個(gè)方面內(nèi)容，主要闡明“十三五”時(shí)期，全面推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。其中綱要的第12及13部分，重點(diǎn)對(duì)建筑裝飾方面進(jìn)行了闡述，本文特對(duì)此部分內(nèi)容進(jìn)行了摘錄！
十二、大力推動(dòng)建筑節(jié)能和綠色建筑
(一)穩(wěn)步提高建筑節(jié)能水平
制定實(shí)施我國(guó)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升路線圖。推動(dòng)北方地區(qū)在城鎮(zhèn)新建居住建筑中實(shí)施75%建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，南方地區(qū)以超大及特大城市為切入點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施更高要求的節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。分類制定建筑全生命周期能源消耗標(biāo)準(zhǔn)定額。鼓勵(lì)保障性住房、政府辦公建筑及公益性建筑率先執(zhí)行更高水平節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。在不同氣候區(qū)盡快建設(shè)一批超低能耗或近零能耗建筑示范工程，發(fā)揮建筑能效提升標(biāo)桿引領(lǐng)作用。啟動(dòng)超低能耗社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。進(jìn)一步完善新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管機(jī)制。完善新建大型公共建筑項(xiàng)目的節(jié)能審查、調(diào)適及評(píng)估制度。推動(dòng)北方地區(qū)城市對(duì)具有改造價(jià)值老舊住宅實(shí)施節(jié)能改造。推進(jìn)北方城市供熱系統(tǒng)節(jié)能改造工程，開(kāi)展城市智慧熱網(wǎng)試點(diǎn)。在城市老舊住宅小區(qū)開(kāi)展以節(jié)能改造為重點(diǎn)，以助老設(shè)施改造、環(huán)境綜合整治等其他改造為補(bǔ)充的節(jié)能宜居綜合改造試點(diǎn)，探索可復(fù)制、可推廣的改造模式和組織機(jī)制。深入推進(jìn)公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能效公示工作，進(jìn)一步加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)建筑數(shù)量及監(jiān)測(cè)深度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，構(gòu)建分類型的能耗限額體系。建立基于能耗數(shù)據(jù)的重點(diǎn)建筑用能管理制度，支持采取合同能源管理、能效交易、政府和社會(huì)資本合作的市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造。促進(jìn)城市建筑能源資源消費(fèi)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，逐步完善信息公開(kāi)和共享機(jī)制，探索開(kāi)展基于數(shù)據(jù)的城市建筑能效比對(duì)工作。
(二)全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展
實(shí)施綠色建筑推廣目標(biāo)考核管理機(jī)制。建立綠色建筑進(jìn)展定期報(bào)告及考核制度。加大綠色建筑強(qiáng)制推廣力度，逐步實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)省市全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，中部地區(qū)省會(huì)城市及重點(diǎn)城市、西部地區(qū)重點(diǎn)城市強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化綠色建筑質(zhì)量管理，鼓勵(lì)各地采用綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展施工圖審查、施工、竣工驗(yàn)收，逐步將執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)納入工程管理程序。完善綠色建筑評(píng)價(jià)體系，加大評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)推進(jìn)力度，強(qiáng)化對(duì)綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)的引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)情況的跟蹤管理。推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)、綠色建筑集中示范區(qū)、綠色建筑產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，推廣應(yīng)用綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品。在建造環(huán)節(jié)，加大綠色施工技術(shù)和綠色建材推廣應(yīng)用力度，在建筑運(yùn)行環(huán)節(jié)推廣綠色運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)展綠色物業(yè)。
(三)推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用
加大可再生能源在建筑領(lǐng)域推廣力度，鼓勵(lì)有條件地區(qū)全面做好可再生能源資源條件勘察和利用條件調(diào)查，并編制可再生能源應(yīng)用規(guī)劃。研究建立新建建筑工程可再生能源應(yīng)用專項(xiàng)論證制度。加大太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)在城市中低層住宅及酒店、學(xué)校等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中的推廣力度。在傳統(tǒng)非采暖的夏熱冬冷地區(qū)，積極推廣利用空氣源、地表水源、污水源熱泵技術(shù)供暖，建立小區(qū)級(jí)的城市微采暖系統(tǒng)。具備條件的，利用工業(yè)余熱，建立熱電聯(lián)產(chǎn)的分區(qū)域集中供熱模式。利用海水源、江水源熱泵技術(shù)，在末端用能負(fù)荷滿足要求的情況下，因地制宜地建立區(qū)域可再生能源站。建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)、梯級(jí)利用的綜合能源供應(yīng)體系，大力推廣太陽(yáng)能光伏等分布式能源，建立城市可再生能源微網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)分布式能源與智能調(diào)度充分結(jié)合。制定分布式能源建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，在城市燃?xì)馕锤采w地區(qū)，推廣采用污水廠污泥制備沼氣技術(shù)。
(四)大力發(fā)展裝配式建筑
加快建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革，推廣綠色低碳建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑。加大政策支持力度，積極推動(dòng)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展，在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。積極擴(kuò)大裝配式建筑應(yīng)用規(guī)模，明確重點(diǎn)應(yīng)用區(qū)域，提高應(yīng)用比例�？偨Y(jié)推廣先進(jìn)適用的裝配式建筑技術(shù)和產(chǎn)品體系，加快推動(dòng)發(fā)展內(nèi)外裝修、外圍護(hù)結(jié)構(gòu)和管線設(shè)備集成等建筑部品體系。制定裝配式建筑設(shè)計(jì)、構(gòu)配件生產(chǎn)、施工裝修、質(zhì)量檢驗(yàn)和工程驗(yàn)收等規(guī)范，完善模數(shù)協(xié)調(diào)、部品部件協(xié)調(diào)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)，完善創(chuàng)新體系，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，扶持培育一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加快推動(dòng)裝配式建筑與信息化深度融合，推進(jìn)建筑信息模型(BIM)、基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同工作等信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)智能化生產(chǎn)、運(yùn)輸和裝配，鼓勵(lì)企業(yè)裝配式施工，現(xiàn)場(chǎng)裝配。建立健全裝配式建筑人才培育機(jī)制，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，提高技術(shù)技能水平。建設(shè)一批國(guó)家級(jí)裝配式建筑生產(chǎn)基地。創(chuàng)新建設(shè)管理模式，探索適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的招投標(biāo)、工程造價(jià)、質(zhì)量監(jiān)督、安全管理、竣工驗(yàn)收等管理制度。
(五)推廣應(yīng)用綠色建材
完善綠色建材評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)開(kāi)展通用建筑材料、節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材與建筑室內(nèi)外環(huán)境保護(hù)等方面材料和產(chǎn)品的綠色評(píng)價(jià)工作。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)構(gòu)建綠色建材公共服務(wù)系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄及相關(guān)信息，監(jiān)管綠色建材評(píng)價(jià)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)綠色建材產(chǎn)品全程可追溯，促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放有序的綠色建材市場(chǎng)。圍繞綠色建筑需求和建材工業(yè)發(fā)展方向，強(qiáng)化綠色建筑等對(duì)綠色建材的應(yīng)用要求。大力開(kāi)展綠色建材示范工程、產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。以建筑垃圾處理和再利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)以及推廣應(yīng)用工作，提高固體廢棄物消納量和建材產(chǎn)品質(zhì)量。
十三、積極推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
(一)全面提高工程質(zhì)量安全水平
完善工程質(zhì)量安全管理制度和責(zé)任體系，研究建立工程質(zhì)量保險(xiǎn)等市場(chǎng)保障機(jī)制，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任追究，全面落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理單位五方主體質(zhì)量安全責(zé)任。健全工程質(zhì)量安全保證體系，推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，全面開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，研究建立城市軌道交通工程建設(shè)全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，提高工程質(zhì)量安全管理水平。強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管，進(jìn)一步完善施工圖審查制度，充分發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，研究創(chuàng)建全國(guó)統(tǒng)一的建筑施工安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺(tái)，提升監(jiān)管效能。創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管方式，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，緩解監(jiān)管力量不足的問(wèn)題。完善隨機(jī)抽查、差別化監(jiān)管以及質(zhì)量安全事故查處機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)和人員的查處力度。夯實(shí)城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)基礎(chǔ)，強(qiáng)化實(shí)施超限高層建筑抗震設(shè)防審查和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防論證制度，積極推動(dòng)減隔震等先進(jìn)適用抗震技術(shù)的應(yīng)用，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系。結(jié)合舊城改造、老舊小區(qū)整治，推動(dòng)開(kāi)展全國(guó)城鎮(zhèn)既有房屋抗震能力調(diào)查。
(二)優(yōu)化建筑業(yè)組織結(jié)構(gòu)
強(qiáng)化我國(guó)核電、高鐵、超高層建筑等領(lǐng)域的工程建設(shè)優(yōu)勢(shì)，大力推行工程總承包，促進(jìn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段的深度融合，提高工程建設(shè)效率和水平。深化建筑業(yè)改革，培育一批有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型建筑業(yè)企業(yè)，打造“專、精、特、新”的專業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展中小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)。改革工程招標(biāo)投標(biāo)制度，探索放開(kāi)非國(guó)有投資項(xiàng)目招投標(biāo)限制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府投資工程的監(jiān)管。強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)建筑領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究，完善技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。在白圖替代藍(lán)圖、數(shù)字化審圖等領(lǐng)域取得突破，推進(jìn)設(shè)計(jì)成果數(shù)字化交付使用。全面推進(jìn)建筑信息模型等信息化技術(shù)在建筑全生命周期內(nèi)的集成應(yīng)用。優(yōu)化建筑業(yè)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)裝備綠色化、智能化發(fā)展。
(三)提升工程勘察設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
發(fā)揮勘察設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的先導(dǎo)和靈魂作用，完善與國(guó)際接軌的注冊(cè)建筑師制度，拓展建筑師執(zhí)業(yè)范圍，進(jìn)一步明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任，調(diào)整建立與之相適應(yīng)的項(xiàng)目管理機(jī)制。強(qiáng)化工程監(jiān)理制度，科學(xué)合理界定強(qiáng)制監(jiān)理范圍，以市場(chǎng)化和國(guó)際化為導(dǎo)向，引導(dǎo)工程監(jiān)理服務(wù)主體和服務(wù)模式多元化，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式做大做強(qiáng)，推動(dòng)中小企業(yè)提高技術(shù)服務(wù)水平。進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理在保障工程質(zhì)量中的作用，大力提高監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化水平，扎實(shí)做好施工階段監(jiān)理。鼓勵(lì)引導(dǎo)工程勘察設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展項(xiàng)目前期咨詢、工程設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督、工程竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等覆蓋建筑工程全生命周期的一體化服務(wù)。鼓勵(lì)促進(jìn)大型企業(yè)向具有工程項(xiàng)目咨詢、工程總承包、項(xiàng)目管理和融資能力的工程公司或工程設(shè)計(jì)咨詢公司發(fā)展。
(四)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管
建立統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)，消除市場(chǎng)壁壘，打破各種形式的地方保護(hù)，營(yíng)造權(quán)力公開(kāi)、機(jī)會(huì)均等、規(guī)則透明的建筑市場(chǎng)環(huán)境。完善監(jiān)管法規(guī)，構(gòu)建以企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格、信用與工程擔(dān)保相結(jié)合的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)管方式，大力推行工程擔(dān)保、保險(xiǎn)等，有效化解工程風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)行政審批制度改革，修訂完善企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，減少資質(zhì)數(shù)量。改進(jìn)資質(zhì)審批方式，推進(jìn)電子化申報(bào)和審批系統(tǒng)建設(shè)。規(guī)范資質(zhì)審批行為，構(gòu)筑科學(xué)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)證后監(jiān)管。加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管信息化，加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)五方責(zé)任主體違法違規(guī)行為的處罰力度。
(五)積極推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革工作
加快制定全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步用全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中分散的強(qiáng)制性條文。完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和規(guī)模，逐步向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡。培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體編制以促進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施為目標(biāo)的技術(shù)導(dǎo)則、指南、圖集等標(biāo)準(zhǔn)衍生物。全面提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與科研互動(dòng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)重要技術(shù)和指標(biāo)研究，縮短標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期，加快標(biāo)準(zhǔn)修訂節(jié)奏，適度提高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強(qiáng)制性指標(biāo)的要求。建立完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督工作機(jī)制，強(qiáng)化工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，研究建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析制度。研究推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)員崗位設(shè)置工作。
(六)健全市場(chǎng)決定工程造價(jià)機(jī)制
加快完善工程造價(jià)法規(guī)制度，全面梳理現(xiàn)有工程造價(jià)管理制度和計(jì)價(jià)依據(jù)，逐步統(tǒng)一各行業(yè)、各地區(qū)的工程計(jì)價(jià)規(guī)則，以工程量清單為核心，構(gòu)建科學(xué)合理的工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系。統(tǒng)一工程定額編制規(guī)則，提高工程定額編制的科學(xué)性，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確反映工程造價(jià)構(gòu)成要素的市場(chǎng)變化。建立全壽命周期的成本控制制度，加快編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑節(jié)能與綠色建筑等方面的工程定額。構(gòu)建多元化的工程造價(jià)信息服務(wù)方式，明確政府提供的工程造價(jià)信息服務(wù)清單，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展工程造價(jià)信息服務(wù)。建立國(guó)家工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累。建立工程造價(jià)與招投標(biāo)、合同管理相協(xié)調(diào)的管理制度，嚴(yán)格實(shí)施工程造價(jià)全過(guò)程管理。完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法，轉(zhuǎn)變結(jié)算方式，推行過(guò)程結(jié)算，簡(jiǎn)化竣工結(jié)算。推行工程全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)，更加注重工程項(xiàng)目前期和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)確定。
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