為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，進(jìn)一步完善我國建筑設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)制度，促進(jìn)公平競爭，繁榮建筑創(chuàng)作，提高建筑設(shè)計水平，近日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了修訂后的《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第33號，以下簡稱《辦法》），自2017年5月1日起施行。
修訂后的《辦法》共38條，針對我國建筑設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的問題，結(jié)合國際通行慣例，突出了以下4個方面：
一、突出建筑設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)特點(diǎn)，繁榮建筑設(shè)計創(chuàng)作�！掇k法》在原有建筑設(shè)計方案招標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)，招標(biāo)人可以根據(jù)項目特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇，設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)主要通過對投標(biāo)人從事項目設(shè)計的人員構(gòu)成、人員業(yè)績以及從業(yè)經(jīng)歷、項目解讀、設(shè)計構(gòu)思、投標(biāo)人信用情況和業(yè)績等進(jìn)行評審確定中標(biāo)人。為保證評標(biāo)質(zhì)量，《辦法》從評標(biāo)的專業(yè)性角度出發(fā)，針對設(shè)計方案評標(biāo)的特點(diǎn)，要求建筑專業(yè)專家不得少于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面專家總數(shù)的2/3，對于特殊復(fù)雜的項目，可以直接邀請相應(yīng)專業(yè)的中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設(shè)計大師及境外具有相應(yīng)資歷的專家參加評標(biāo)；對于采用設(shè)計方案招標(biāo)的，增加了評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)考察方案是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設(shè)計的要求。
解讀：評標(biāo)專家構(gòu)成的變化，直接提升了建筑設(shè)計的地位和專業(yè)程度，功能和技術(shù)將不再是唯一的評判標(biāo)準(zhǔn)。
二、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力�！掇k法》規(guī)定了招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明示設(shè)計費(fèi)或者計費(fèi)方法，以便設(shè)計單位可以根據(jù)情況決定是否參加投標(biāo)；要求招標(biāo)人確需另行選擇其他設(shè)計單位承擔(dān)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中明確。
鼓勵建筑工程實(shí)行設(shè)計總包，按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，設(shè)計單位可以不通過招標(biāo)方式將建筑工程非主體部分的設(shè)計進(jìn)行分包；規(guī)定了招標(biāo)人、中標(biāo)人使用未中標(biāo)方案的，應(yīng)當(dāng)征得提交方案的投標(biāo)人同意并付給使用費(fèi)，以營造有利于建筑設(shè)計創(chuàng)作的市場環(huán)境；要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門公開專家評審意見等信息，接受社會監(jiān)督，以建立更加公開透明的建筑設(shè)計評標(biāo)制度。
解讀：允許設(shè)計單位不通過招標(biāo)方式進(jìn)行分包，跳出了“質(zhì)與價”的博弈怪圈，進(jìn)一步提升了設(shè)計的自主性，給予了建筑設(shè)計施展的更多空間。
三、充分體現(xiàn)簡政放權(quán)，放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)。在《辦法》修訂中貫徹了“放管服”改革要求，為簡政放權(quán)，取消了招標(biāo)資料備案以及審核的規(guī)定；依據(jù)WTO協(xié)議中建筑設(shè)計開放承諾，取消了關(guān)于境外設(shè)計單位參加國內(nèi)建筑工程設(shè)計投標(biāo)的審批的規(guī)定；根據(jù)上位法規(guī)定，明確了可以不招標(biāo)的情形。上述修訂體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能總體要求，將通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，維護(hù)市場秩序。
解讀：放管服不僅是建筑設(shè)計招投標(biāo)的改革方向，也是建筑業(yè)整體的轉(zhuǎn)型趨勢，公平競爭的加強(qiáng)也意味著一些設(shè)計單位的傳統(tǒng)優(yōu)勢將面臨市場挑戰(zhàn)。
四、落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)要求，完善招標(biāo)投標(biāo)制度。《辦法》規(guī)定了對招標(biāo)文件澄清、修改以及異議處理的要求；明確了評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情形，規(guī)定了重新招標(biāo)的情形；要求評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人推薦不超過3個中標(biāo)候選人，并標(biāo)明順序；對于法律法規(guī)禁止的行為，進(jìn)一步明確了相關(guān)法律責(zé)任。
·第一條·
為規(guī)范建筑工程設(shè)計市場，提高建筑工程設(shè)計水平，促進(jìn)公平競爭，繁榮建筑創(chuàng)作，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
·第二條·
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的各類房屋建筑工程，其設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。
·第三條·
國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對全國建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。
縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。
·第四條·
建筑工程設(shè)計招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：
（一）采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；
（二）對建筑藝術(shù)造型有特殊要求，并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的；
（三）建設(shè)單位依法能夠自行設(shè)計的；
（四）建筑工程項目的改建、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，需要由原設(shè)計單位設(shè)計，否則將影響功能配套要求的；
（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。
·第五條·
建筑工程設(shè)計招標(biāo)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)。
·第六條·
建筑工程設(shè)計招標(biāo)可以采用設(shè)計方案招標(biāo)或者設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)，招標(biāo)人可以根據(jù)項目特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇。
設(shè)計方案招標(biāo)，是指主要通過對投標(biāo)人提交的設(shè)計方案進(jìn)行評審確定中標(biāo)人。
設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)，是指主要通過對投標(biāo)人擬派設(shè)計團(tuán)隊的綜合能力進(jìn)行評審確定中標(biāo)人。
·第七條·
公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個以上潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。
招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項目的基本要求、投標(biāo)人的資質(zhì)要求以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。
·第八條·
招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)將建筑工程的方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計一并招標(biāo)。確需另行選擇設(shè)計單位承擔(dān)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中明確。
·第九條·
鼓勵建筑工程實(shí)行設(shè)計總包。實(shí)行設(shè)計總包的，按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，設(shè)計單位可以不通過招標(biāo)方式將建筑工程非主體部分的設(shè)計進(jìn)行分包。
·第十條·
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)計方案招標(biāo)或者設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)的不同需求，主要包括以下內(nèi)容：
（一）項目基本情況；
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市設(shè)計對項目的基本要求；
（三）項目工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求；
（四）項目有關(guān)基礎(chǔ)資料；
（五）招標(biāo)內(nèi)容；
（六）招標(biāo)文件答疑、現(xiàn)場踏勘安排；
（七）投標(biāo)文件編制要求；
（八）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；
（九）投標(biāo)文件送達(dá)地點(diǎn)和截止時間；
（十）開標(biāo)時間和地點(diǎn)；
（十一）擬簽訂合同的主要條款；
（十二）設(shè)計費(fèi)或者計費(fèi)方法；
（十三）未中標(biāo)方案補(bǔ)償辦法。
·第十一條·
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。采用聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方承擔(dān)的工作和責(zé)任，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
·第十二條·
招標(biāo)人可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。
潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
·第十三條·
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，時限最短不少于20日。
·第十四條·
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有與招標(biāo)項目相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)。境外設(shè)計單位參加國內(nèi)建筑工程設(shè)計投標(biāo)的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
·第十五條·
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
·第十六條·
評標(biāo)由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。
評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)專家組成。評標(biāo)委員會人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。建筑工程設(shè)計方案評標(biāo)時，建筑專業(yè)專家不得少于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面專家總數(shù)的2/3。
評標(biāo)專家一般從專家?guī)祀S機(jī)抽取，對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求的項目，招標(biāo)人也可以直接邀請相應(yīng)專業(yè)的中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設(shè)計大師以及境外具有相應(yīng)資歷的專家參加評標(biāo)。
投標(biāo)人或者與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得參加評標(biāo)委員會。
·第十七條·
有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：
（一）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求經(jīng)投標(biāo)人蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；
（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；
（三）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；
（四）同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；
（五）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；
（六）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情形。
·第十八條·
評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。
采用設(shè)計方案招標(biāo)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設(shè)計以及安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保要求的前提下，重點(diǎn)對功能、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和美觀等進(jìn)行評審。
采用設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人擬從事項目設(shè)計的人員構(gòu)成、人員業(yè)績、人員從業(yè)經(jīng)歷、項目解讀、設(shè)計構(gòu)思、投標(biāo)人信用情況和業(yè)績等進(jìn)行評審。
·第十九條·
評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)完成后，向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，推薦不超過3個中標(biāo)候選人，并標(biāo)明順序。
·第二十條·
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公示中標(biāo)候選人。采用設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公示中標(biāo)候選人投標(biāo)文件中所列主要人員、業(yè)績等內(nèi)容。
·第二十一條·
招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。
采用設(shè)計方案招標(biāo)的，招標(biāo)人認(rèn)為評標(biāo)委員會推薦的候選方案不能最大限度滿足招標(biāo)文件規(guī)定的要求的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
·第二十二條·
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人后及時向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)人。
·第二十三條·
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。
·第二十四條·
縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告之日起5個工作日內(nèi)，公開專家評審意見等信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外。
·第二十五條·
招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。
·第二十六條·
招標(biāo)人、中標(biāo)人使用未中標(biāo)方案的，應(yīng)當(dāng)征得提交方案的投標(biāo)人同意并付給使用費(fèi)。
·第二十七條·
國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑工程設(shè)計評標(biāo)專家和專家?guī)斓墓芾怼?BR>建筑專業(yè)專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)按建筑工程類別細(xì)化分類。
·第二十八條·
住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)，完善招標(biāo)投標(biāo)信息平臺建設(shè)，促進(jìn)建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)信息化監(jiān)管。
·第二十九條·
招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。
·第三十條·
招標(biāo)人澄清、修改招標(biāo)文件的時限，或者確定的提交投標(biāo)文件的時限不符合本辦法規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款。
·第三十一條·
招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會，或者評標(biāo)委員會成員的確定違反本辦法規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款，相應(yīng)評審結(jié)論無效，依法重新進(jìn)行評審。
·第三十二條·
招標(biāo)人有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）無正當(dāng)理由未按本辦法規(guī)定發(fā)出中標(biāo)通知書；
（二）不按照規(guī)定確定中標(biāo)人；
（三）中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果；
（四）無正當(dāng)理由未按本辦法規(guī)定與中標(biāo)人訂立合同；
（五）在訂立合同時向中標(biāo)人提出附加條件。
·第三十三條·
投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處中標(biāo)項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建筑工程設(shè)計招標(biāo)的投標(biāo)資格，并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
·第三十四條·
評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門給予警告，沒收收受的財物，可以并處3000元以上5萬元以下的罰款。
評標(biāo)委員會成員有前款所列行為的，由有關(guān)主管部門通報批評并取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
·第三十五條·
評標(biāo)委員會成員違反本辦法規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由有關(guān)主管部門取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格。
·第三十六條·
住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者有關(guān)職能部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
·第三十七條·
市政公用工程及園林工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)參照本辦法執(zhí)行。
·第三十八條·
本辦法自2017年5月1日起施行。2000年10月18日建設(shè)部頒布的《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第82號）同時廢止。 |
